取消事業(yè)編制！2020年內(nèi)全部完成！鐵飯碗被打破
2020-09-02 16:51:16
一、2020年底前取消事業(yè)編制
對(duì)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，2020年前將全部轉(zhuǎn)企改制。轉(zhuǎn)制單位注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制！在職職工也會(huì)轉(zhuǎn)為簽訂勞動(dòng)合同，而不再是原有的事業(yè)單位聘用合同。
這類事業(yè)單位主要有：
工程建設(shè)、維修、養(yǎng)護(hù)，工程勘察設(shè)計(jì)，市政公用經(jīng)營(yíng)與作業(yè)，經(jīng)營(yíng)性水利工程管理，農(nóng)場(chǎng)、園藝場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、苗圃和經(jīng)營(yíng)性林場(chǎng)等農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖（種植）機(jī)構(gòu)，技術(shù)開發(fā)類科研，經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介，商業(yè)性地質(zhì)勘查，招投標(biāo)代理，一般性評(píng)審認(rèn)證，咨詢服務(wù)，評(píng)估鑒定，面向社會(huì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，賓館，招待所，經(jīng)營(yíng)性康復(fù)療養(yǎng)，房屋修繕，物業(yè)、車輛服務(wù)，部門文印機(jī)構(gòu)，投融資，擔(dān)保，糧食收儲(chǔ)，物資、圖書、儀器設(shè)備供應(yīng)，非時(shí)政類報(bào)刊，一般文藝院團(tuán)，影劇院，影視音像制作銷售，演出中介，新聞媒體的印刷廣告發(fā)行傳輸?shù)冉?jīng)營(yíng)部分，電影制片廠及其他各類公司（廠）等。
去年3月財(cái)政部、稅務(wù)總局、中央宣傳部就聯(lián)合發(fā)布通知，指出經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，可以享受稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)為企業(yè)。
（一）經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊(cè)之日起五年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。2018年12月31日之前已完成轉(zhuǎn)制的企業(yè)，自2019年1月1日起可繼續(xù)免征五年企業(yè)所得稅。
（二）由財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊(cè)之日起五年內(nèi)對(duì)其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。2018年12月31日之前已完成轉(zhuǎn)制的企業(yè)，自2019年1月1日起對(duì)其自用房產(chǎn)可繼續(xù)免征五年房產(chǎn)稅。
（三）黨報(bào)、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務(wù)及相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)，自注冊(cè)之日起所取得的黨報(bào)、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅。
（四）對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評(píng)估增值、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)涉及的企業(yè)所得稅、增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、契稅、印花稅等，符合現(xiàn)行規(guī)定的享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。
去年7月16日，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)法定機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署會(huì)召開，天津開發(fā)區(qū)黨委為新聘任領(lǐng)導(dǎo)頒發(fā)聘書，同時(shí)也標(biāo)志著其法定機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。
值得關(guān)注的是，此次改革后，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將實(shí)行授薪人員總額管理，開發(fā)區(qū)原來(lái)行政事業(yè)編制全部取消，所有人員重新競(jìng)聘上崗。
此次改革像生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位已經(jīng)非常明確，到2020年底前全部改企。目前，部分省市已經(jīng)完成改革，像遼寧就把全省的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)了90%，力度之大，全國(guó)首屈一指。類似于這類的事業(yè)單位還有以下這些：
轉(zhuǎn)為企業(yè)的人員失去事業(yè)編，其工資待遇按單位的收支情況進(jìn)行發(fā)放，若效益好的單位，職工的收入影響不大，若效益差的單位，職工收入將會(huì)下降。鐵飯碗被打破了，因此這部分人是比較憂愁的。
二、取消事業(yè)編制后 這些人去哪？
給大家介紹下事業(yè)單位人員三種不同類別，一類是承擔(dān)行政職能的 ，二是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，三是從事公益服務(wù)的。
改革后人員去向：
未來(lái)或轉(zhuǎn)為公務(wù)員或安置到其他事業(yè)單位
這個(gè)去向劃分的依據(jù)是什么呢？
1）對(duì)于完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，如果調(diào)整為行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其人員可轉(zhuǎn)為公務(wù)員，但編制不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額。
2）對(duì)于部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，如果將屬于政府的職能劃歸行政機(jī)構(gòu)后，任務(wù)不足的事業(yè)單位予以撤銷或并入其他事業(yè)單位，其人員也隨之分流。
這類事業(yè)單位職能任務(wù)：
漁政（漁港）監(jiān)督管理，海事和航運(yùn)管理（港口管理），公路行政管理，道路運(yùn)輸管理，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，移民管理，文物管理。
對(duì)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，2020年前將全部轉(zhuǎn)企改制。轉(zhuǎn)制單位注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制！
在職職工也會(huì)轉(zhuǎn)為簽訂勞動(dòng)合同，而不再是原有的事業(yè)單位聘用合同。
公益類事業(yè)單位是大頭，是改革成功與否的關(guān)鍵所在。
這類事業(yè)單位情況比較復(fù)雜，需要區(qū)分情況、精準(zhǔn)施策。面向社會(huì)提供公益服務(wù)和為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位差異較大，基本功能不同，服務(wù)對(duì)象不同，運(yùn)行機(jī)制不同，面臨的問題不同，改革重點(diǎn)也不同，需要區(qū)分情況實(shí)施不同的改革舉措。
1）公益一類
公益一類包括：
①教育類：義務(wù)教育，特殊教育，黨校，行政學(xué)院，社會(huì)主義學(xué)院，公益性宣教機(jī)構(gòu)（黨員電化教育、講師團(tuán)等），考試機(jī)構(gòu)等。
②科研類：基礎(chǔ)研究或社會(huì)公益性科研等。
③文體類：公共圖書館，檔案館，博物館，紀(jì)念館（烈士陵園），美術(shù)館，科技館，群藝館（文化館），文物考古保護(hù)，文獻(xiàn)情報(bào)，廣電信號(hào)傳輸和技術(shù)監(jiān)測(cè)，出版物審讀，體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理等。
④衛(wèi)生類：疾病（疫?。╊A(yù)防控制，婦幼保健，精神衛(wèi)生，應(yīng)急救治，采供血，計(jì)劃生育服務(wù)，政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等。
⑤社會(huì)保障類：社會(huì)救助，社會(huì)保障經(jīng)辦和公積金管理，優(yōu)撫安置，法律援助，婚姻登記，公共就業(yè)服務(wù)，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，公益性殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，老齡婦幼工作機(jī)構(gòu)，學(xué)生資助管理，離退休干部服務(wù)等。
⑥公共安全類：人工影響天氣，防汛抗旱防火，應(yīng)急救援指揮，無(wú)線電監(jiān)測(cè)，人防指揮保障，信息安全保障，重要或應(yīng)急物資儲(chǔ)備等。
⑦社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)類：基礎(chǔ)測(cè)繪和公益性地質(zhì)調(diào)查，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)，漁業(yè)船舶檢驗(yàn)，植物檢疫，地震監(jiān)測(cè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)，工程標(biāo)準(zhǔn)定額，自然資源保護(hù)，純公益性水利工程管理，流域河道管理，園區(qū)管理服務(wù)，水文（水資源）監(jiān)測(cè)，價(jià)格監(jiān)測(cè)，價(jià)格認(rèn)證，藥品和醫(yī)療器械審評(píng)，生態(tài)公益型林場(chǎng)，公共資源交易，土地整理儲(chǔ)備，實(shí)行無(wú)償服務(wù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合為民服務(wù)等。
⑧行政輔助類：質(zhì)量稽查，食品藥品稽查，國(guó)土監(jiān)察，環(huán)境監(jiān)察，安全生產(chǎn)監(jiān)察，勞動(dòng)保障監(jiān)察，交通運(yùn)輸監(jiān)察，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法，城市綜合執(zhí)法，農(nóng)業(yè)監(jiān)察，林業(yè)監(jiān)察，水利監(jiān)察，財(cái)政監(jiān)察，節(jié)能監(jiān)察，旅游監(jiān)察，衛(wèi)生監(jiān)督，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，檔案管理，水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)，散裝水泥管理，政策研究，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁，政府投資和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，財(cái)政資金評(píng)審支付，政府資金和項(xiàng)目管理，舉報(bào)投訴維權(quán)，電子政務(wù)，土地房屋征收與補(bǔ)償，金融協(xié)調(diào)與服務(wù)，建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督，駐外省市聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)等。
2）公益二類
公益二類包括：
①教育類：普通高中，普通高校，技工技師和職業(yè)院校，電大函授及遠(yuǎn)程教育，老年大學(xué)，幼兒園等。
②科研類：基礎(chǔ)應(yīng)用科研等。
③文體類：需要重點(diǎn)扶持的文藝院團(tuán)，文化宮，公園，體育場(chǎng)館，體育訓(xùn)練基地，青少年宮，婦女兒童活動(dòng)中心等。
④衛(wèi)生類：非營(yíng)利性醫(yī)療保健，職業(yè)病療養(yǎng)等。
⑤社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)類：人才交流服務(wù)，人防工程管護(hù)，對(duì)外交流服務(wù)，種苗良種培育，混合經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，準(zhǔn)公益性水利工程管理，公益性地質(zhì)勘查，實(shí)行有償服務(wù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等。
3）公益三類
公益三類包括：時(shí)政類報(bào)刊，廣播電視，彩票發(fā)行，公益性規(guī)劃設(shè)計(jì)，土地房屋權(quán)屬登記，公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，公證，重要涉密文印機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)仲裁，殯葬服務(wù)等。
國(guó)家已明確：今后高校和公立醫(yī)院會(huì)取消事業(yè)編制，但保留事業(yè)單位的性質(zhì)，未來(lái)高校和公立醫(yī)院將實(shí)行全員合同聘用制，讓事業(yè)單位真正成為干事業(yè)的地方。
三、取消事業(yè)編制后， 這類人工資可能上漲！
一
固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變
“十三五”期間，國(guó)家將完善聘用制度，加強(qiáng)聘用合同管理，建立符合不同行業(yè)、專業(yè)和崗位特點(diǎn)的公開招聘制度，實(shí)現(xiàn)固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變。
健全崗位管理制度，研究制定不同類型事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)的調(diào)整辦法，開展事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位組織實(shí)施工作，完成事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度推行工作，實(shí)現(xiàn)身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。
“十三五”期間，國(guó)家將落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，定期調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高基本工資占工資收入的比重。同時(shí)，國(guó)家將推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資。（來(lái)源：會(huì)計(jì)說，萬(wàn)事惠編輯）
