發(fā)展面臨“玻璃天花板”、融資貴融資難、經營活動遭遇政策執(zhí)行“一刀切”……長期以來，中小企業(yè)對這些問題的反映較為突出。

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》針對問題給出了進一步放寬市場準入、積極拓寬融資渠道、加快中小企業(yè)首發(fā)上市進度、創(chuàng)新監(jiān)管方式等系列解決措施。

專家認為，《意見》明確了促進中小企業(yè)健康發(fā)展的基本思路，在為中小企業(yè)帶來專屬“大禮包”的同時，也意味著政府針對中小企業(yè)的服務和管理進入精細化階段。

“一企一策”給予幫助

推進“非禁即入”普遍落實；將項目環(huán)評審批時限壓縮至法定時限的一半；避免在安監(jiān)、環(huán)保等領域微觀執(zhí)法和金融機構去杠桿中對中小企業(yè)采取簡單粗暴的處置措施等。在具體舉措中，《意見》首先圍繞“營造良好發(fā)展環(huán)境”明確要求，并提出主動服務中小企業(yè)，對企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，要“一企一策”給予幫助。

為何要專門針對中小企業(yè)發(fā)展制定指導意見？

“中小企業(yè)是國民經濟和社會發(fā)展的生力軍，是擴大就業(yè)、改善民生、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量”，《意見》同時指出，隨著國際國內市場環(huán)境變化，中小企業(yè)面臨的生產成本上升、融資難融資貴、創(chuàng)新發(fā)展能力不足等問題日益突出，必須引起高度重視。

中國社科院財經戰(zhàn)略研究院財政研究室副主任何代欣對記者分析，中小企業(yè)在財稅、工信等不同部門有不同的界定，但總體是指就業(yè)人數(shù)、規(guī)模相對較小、業(yè)務和經營范圍較為單一、所處行業(yè)競爭比較充分的企業(yè)。中小企業(yè)的作用和所面臨的問題，《意見》已經十分明確。專門制定該意見，一方面相較過去常提的小微企業(yè)，本次政策針對和扶持范圍更廣；另一方面，也是政府對企業(yè)的服務和管理進入精細化階段的體現(xiàn)。

金融財稅“組合拳”發(fā)力

融資難融資貴一直是困擾中小企業(yè)的“頑疾”，破解這一問題，《意見》給出了系列措施，包括完善中小企業(yè)融資政策、積極拓寬融資渠道、支持利用資本市場直接融資、減輕企業(yè)融資負擔、建立分類監(jiān)管考核機制。

其中的亮點舉措包括：將單戶授信1000萬元及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格擔保品范圍；探索實施民營企業(yè)股權融資支持工具，鼓勵設立市場化運作的專項基金開展民營企業(yè)兼并收購或財務投資；加快中小企業(yè)首發(fā)上市進度；深化發(fā)行、交易、信息披露等改革，支持中小企業(yè)在新三板掛牌融資等。

不僅如此，金融和財稅“組合拳”發(fā)力。《意見》明確改進財稅對小微企業(yè)融資的支持，如落實對小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策。此外，對中小企業(yè)的財稅支持政策還包括減輕中小企業(yè)稅費負擔；完善政府采購支持中小企業(yè)的政策；充分發(fā)揮各類基金的引導帶動作用等。

何代欣認為，近段時間以來，針對民營、小微企業(yè)的政策密集出臺，《意見》的一個突出特點就是將過去有關部門和地方的扶持政策有機整合起來，并上升到國家層面。在此基礎上，《意見》進一步向前推進，融資方面，進一步發(fā)揮政府催化作用，通過系列舉措打通“最后一公里”；財稅方面，在前期稅費多輪減免的基礎上，通過政府采購等可執(zhí)行的具體舉措進行精細化安排。

鼓勵創(chuàng)新培育“小巨人”

創(chuàng)新是企業(yè)生命力的源泉，中小企業(yè)創(chuàng)新活力如何進一步激發(fā)？

《意見》從完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、保護知識產權、引導中小企業(yè)專精特新發(fā)展和信息化服務方面發(fā)力。如大幅度提高中小企業(yè)承擔研發(fā)任務的比例；加快建立侵權懲罰性賠償制度，提高違法成本，保護中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)成果；在核心基礎零部件(元器件)、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業(yè)技術基礎等領域，培育一批主營業(yè)務突出、競爭力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業(yè)等。

去年，工信部曾發(fā)布《關于開展專精特新“小巨人”企業(yè)培育工作的通知》，提出用3年時間培育600家左右專精特新“小巨人”企業(yè)。專家分析，鼓勵創(chuàng)新、支持細分領域的深耕并實施大中小企業(yè)的融通發(fā)展，這實際上也是為中小企業(yè)創(chuàng)造更多機會與空間。

“創(chuàng)新既對企業(yè)有益，同時也有利于提升業(yè)務質量，創(chuàng)造更多工作崗位?！焙未勒f，《意見》表明政府在推動中小企業(yè)發(fā)展方面明確了基本思路，隨著相關政策上升至國家層面，中小企業(yè)將獲得更為有利的發(fā)展環(huán)境。

（來源：人民日報海外版）