一網(wǎng)歸集 雙向服務(wù)
——國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)紀實之三

   “全國一張網(wǎng)”是建立健全統(tǒng)一市場監(jiān)管體系的基礎(chǔ)性重大工程，是創(chuàng)新監(jiān)管方式、推進部門協(xié)調(diào)、優(yōu)化企業(yè)服務(wù)的基本技術(shù)支撐，是企業(yè)信用信息匯聚、對稱、共享和利用的國家級一體化信息平臺。國家工商總局領(lǐng)導(dǎo)要求，必須全面貫徹國務(wù)院部署，按照總局安排，抓住重點，分類施策，以更高的標準、更好的質(zhì)量、更足的干勁，全力以赴加快公示系統(tǒng)建設(shè)，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。

    系統(tǒng)定位
　　國家工商總局有關(guān)部門負責(zé)人介紹說，總局把系統(tǒng)建設(shè)放在“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革全局下統(tǒng)籌謀劃，將系統(tǒng)建設(shè)定位在創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能和企業(yè)服務(wù)能力上，總體上可以用四個關(guān)鍵詞來描述：國家級、企業(yè)信用信息、公示系統(tǒng)和信息化工程。
　　國家級。系統(tǒng)建設(shè)需要打破條塊約束，實現(xiàn)涉企信用信息跨部門、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域統(tǒng)一歸集公示和協(xié)同應(yīng)用。因此建設(shè)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)不是單一部門的工作系統(tǒng)，不是工商和市場監(jiān)管部門一家的系統(tǒng)，要站在國家深化改革的高度來看待，需要相關(guān)部門積極參與和大力支持。
　　企業(yè)信用信息。企業(yè)的所有信息歸集到一張網(wǎng)上，并記于企業(yè)名下，重點和難點是政府部門的企業(yè)信息，需要業(yè)務(wù)機制和技術(shù)手段雙重支撐。
　　公示系統(tǒng)。公示是抓手、切入點和突破口。通過對現(xiàn)有過渡性公示系統(tǒng)的升級重構(gòu)，構(gòu)建全國性的面向社會服務(wù)的公示系統(tǒng)，實現(xiàn)相關(guān)信息“進得來”“拿得出”“用得好”“管得住”，促進以信用為核心的統(tǒng)一市場監(jiān)管體系的形成。
　　信息化工程。通過“全國一張網(wǎng)”，形成一種支撐改革、服務(wù)發(fā)展的信息機制，實現(xiàn)信息匯聚、信息對稱、信息共享，促進政府善治、社會共治和企業(yè)自治。同時，“全國一張網(wǎng)”不同于僅有信息發(fā)布、公開等功能的其他系統(tǒng)，除具備企業(yè)信息歸集公示功能外，還是企業(yè)履行年報和即時信息報送義務(wù)的法定操作系統(tǒng)，也是工商和市場監(jiān)管部門及其他政府部門實現(xiàn)事中事后監(jiān)管的主要信息源，甚至是操作和監(jiān)管系統(tǒng)。

    建設(shè)目標
　　國家工商總局有關(guān)部門負責(zé)人介紹說，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)的總體目標是：一網(wǎng)歸集、雙向服務(wù)?！耙痪W(wǎng)歸集”，就是通過建立涉企信用信息跨部門、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的全面覆蓋、物理集中、及時歸集的信息機制和信息平臺，實現(xiàn)企業(yè)信用信息大數(shù)據(jù)匯聚。“雙向服務(wù)”，一是以全國一體、縱向貫通的企業(yè)信用信息公示門戶，面向企業(yè)和社會公眾服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)信用信息對稱；二是面向政府服務(wù)，強化企業(yè)信用信息的共享應(yīng)用能力，實現(xiàn)企業(yè)信用信息協(xié)同監(jiān)管。
　　國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)的重點就是實現(xiàn)企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、公示和應(yīng)用，對歸集形成的數(shù)據(jù)，既面向社會公示，又面向政府，支撐區(qū)域協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、社會共治的大數(shù)據(jù)市場監(jiān)管創(chuàng)新，提升政府監(jiān)管效能。“一網(wǎng)歸集，雙向服務(wù)”的最終目的是促進統(tǒng)一市場監(jiān)管體系形成。

    核心和關(guān)鍵
　　有關(guān)專家介紹說，企業(yè)信息統(tǒng)一歸集并記于企業(yè)名下，是實現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)目標的核心和關(guān)鍵。沒有信息歸集共享，就談不上信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒和社會共治。只有信息歸集共享機制真正建立起來、順暢運轉(zhuǎn)，切實將各類涉企信息完整、準確、及時地記于企業(yè)名下，形成企業(yè)的全景多維畫像，企業(yè)信息碎片化、分散化、區(qū)域化問題才會迎刃而解，事中事后監(jiān)管的頂層設(shè)計才能有效發(fā)揮作用。因此，加快建設(shè)公示系統(tǒng)，必須深刻把握信息歸集的核心地位和關(guān)鍵作用，明確企業(yè)信息歸集的基本原則，厘清企業(yè)信息歸集的路徑選擇，進一步建立健全和不斷完善政府各部門間的企業(yè)信息歸集共享工作機制。
　　信息歸集的主要內(nèi)容。“企業(yè)”泛指各類經(jīng)濟組織。工商部門是為各類經(jīng)濟組織發(fā)“出生證”的部門，相應(yīng)的管理職責(zé)使得工商部門具備收集并記于名下的能力。企業(yè)信用信息主要包括四大類：企業(yè)所有注冊登記、備案、許可、審批信息，企業(yè)年報和自主申報的信息，行政機關(guān)（包括工商部門）、司法機關(guān)等在依法履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的處罰、懲戒、約束信息以及黑名單、經(jīng)營異常名錄等信用結(jié)果信息，企業(yè)在經(jīng)營活動和社會活動中形成的信用信息等。
　　信息歸集的范疇。歸集的企業(yè)信用信息是用以分析和判斷企業(yè)信用狀況的客觀、結(jié)果信息，不是一般的工作程序、過程信息；是如實記錄性信息，不是主觀類判定信息。企業(yè)信用信息必須全量、完整、及時、準確、權(quán)威，否則將損壞政府信用。
　　信息歸集的路徑和方式?；谀壳爸醒敫鞑块T以及不同地區(qū)的信息化水平不同，采用一網(wǎng)聯(lián)通、兜底服務(wù)的方式，實現(xiàn)部門之間的信息歸集，信息歸集的路徑和方式是多樣的。能夠依托已有信息化基礎(chǔ)的則充分利用，現(xiàn)有基礎(chǔ)不能滿足的，系統(tǒng)將提供有效的信息化手段予以保證。
　　記于企業(yè)名下。按照依法履職、監(jiān)管需要的應(yīng)用要求與源頭采集、基準疊加、放大效應(yīng)的科學(xué)規(guī)律，將來自不同部門和地區(qū)的企業(yè)信息，以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，“全量歸集、一碼關(guān)聯(lián)”，記于企業(yè)名下，建立區(qū)域匯聚、全國集中的企業(yè)信用信息資源庫。包括一個采集、匯聚、匹配、糾錯、去重、反饋的流程，涉及中央和地方的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。最終，中央56個部門、地方31個省區(qū)市的數(shù)據(jù)記于企業(yè)名下，匯聚到總局數(shù)據(jù)中心，所有信息都將歸集到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)并記于企業(yè)名下。
　　與社會信用體系和“信用中國”銜接。將記于企業(yè)名下的信息動態(tài)即時更新至統(tǒng)一共享交換平臺和信用中國網(wǎng)站，為社會信用體系建設(shè)及其他政務(wù)信息化工程提供企業(yè)信息服務(wù)和支撐。

    建設(shè)任務(wù)
　　國家工商總局經(jīng)濟信息中心有關(guān)人士介紹說，“全國一張網(wǎng)”的總體設(shè)計可以歸納為“一云一體系四平臺”。
　　“一云”是一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的簡稱，采用云計算等技術(shù)，提供國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)所需的計算、存儲、容備以及安全保障等能力，確保系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運行。
　　“一體系”是指企業(yè)信用信息業(yè)務(wù)與技術(shù)標準規(guī)范體系，通過規(guī)范的業(yè)務(wù)流程和標準化的數(shù)據(jù)定義，促進跨部門、跨地區(qū)企業(yè)信用信息的互聯(lián)互通、交換共享，確保整個系統(tǒng)的規(guī)范性、通用性和可擴展性。
　　“四平臺”即企業(yè)信用信息一體化數(shù)據(jù)平臺、企業(yè)信用信息統(tǒng)一公示平臺、市場監(jiān)管一體化協(xié)同平臺和企業(yè)信用信息一體化業(yè)務(wù)支撐平臺。通過一體化數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)“全量歸集、一碼關(guān)聯(lián)”，并以企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼為索引關(guān)聯(lián)企業(yè)名下所有信用信息；通過統(tǒng)一公示平臺建設(shè)，提供統(tǒng)一入口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的信息公示、開放共享與信息服務(wù)；通過監(jiān)管一體化協(xié)同平臺建設(shè)，實現(xiàn)信用信息監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等共性支撐應(yīng)用和重點領(lǐng)域示范應(yīng)用，支撐模式創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新；通過一體化業(yè)務(wù)支撐平臺，實現(xiàn)對“全國一張網(wǎng)”的應(yīng)用支撐能力。
　　一年多來，國家工商總局認真貫徹落實李克強總理和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，將“全國一張網(wǎng)”建設(shè)工作納入總局深化商事制度改革重點任務(wù)，通過業(yè)務(wù)和技術(shù)雙輪驅(qū)動，加快推進各項工作落實。業(yè)務(wù)方面，積極推動建立企業(yè)信息歸集共享機制，由國家工商總局起草、50多個部門會簽的《政府部門企業(yè)信息統(tǒng)一歸集公示工作實施方案》已于2016年8月8日經(jīng)國務(wù)院辦公廳正式批轉(zhuǎn)執(zhí)行，為系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用提供了工作機制層面的基礎(chǔ)依據(jù)。技術(shù)方面，以“確保2016年年底前基本建成使用”為核心，從工程報批和系統(tǒng)建設(shè)兩個方面雙線推進。2016年7月1日，國家發(fā)展改革委正式批復(fù)了國家企業(yè)信用公示系統(tǒng)信息化工程可研報告。在工程立項的同時，國家工商總局圍繞按期實現(xiàn)“2016年年底基本建成使用”的目標要求，進行了階段性的系統(tǒng)設(shè)計，并利用現(xiàn)有可支配資源積極推進相關(guān)信息化建設(shè)工作。
　　國家工商總局經(jīng)濟信息中心負責(zé)人介紹說，“全國一張網(wǎng)”系統(tǒng)建設(shè)堅持問題導(dǎo)向，強化頂層設(shè)計，注重資源整合，以“一云一體系四平臺”構(gòu)成一個中心兩個門戶，支撐一網(wǎng)歸集、雙向服務(wù)。2016年系統(tǒng)建設(shè)的主要任務(wù)是“一個中心、兩個門戶”。一個中心是指從供給側(cè)角度全方位提供整合融合的企業(yè)信用信息；兩個門戶是指面向社會公眾和政府協(xié)同，從需求側(cè)角度為企業(yè)信息查詢、年報、雙告知、聯(lián)合懲戒提供多樣化的服務(wù)，目前已經(jīng)基本完成。2017年，系統(tǒng)建設(shè)進入全面推進的關(guān)鍵階段，將繼續(xù)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進，不斷優(yōu)化、完善“一個中心、兩個門戶”，努力打造應(yīng)用更加豐富便捷、信息更加全面準確、運行更加穩(wěn)定高效的“全國一張網(wǎng)”，為持續(xù)深化商事制度改革和扎實推進“放管服”改革提供更加有力的信息技術(shù)支撐。