中國(guó)在進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、加快形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系方面，又有了強(qiáng)有力的動(dòng)作。同時(shí)，經(jīng)過3個(gè)多月的等待，重組后的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局也進(jìn)一步明晰了它的權(quán)責(zé)。

在國(guó)新辦24日召開的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)申長(zhǎng)雨透露，中國(guó)將以《專利法》修改為契機(jī)，加快建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)懲罰性賠償制度，顯著提升違法成本；同時(shí)，加快建立更加便捷、高效、低成本的維權(quán)渠道。目前中國(guó)已經(jīng)建立了19個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，今年還將進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，完善布局。

這些信息也驗(yàn)證了國(guó)家主席習(xí)近平4月10日在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕演講中所說的話：今年，中國(guó)將重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，完善加大執(zhí)法力度，把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發(fā)揮出來。

《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》今年3月獲得通過，其中包括，重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。申長(zhǎng)雨表示，目前國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局正在按照中央的部署，有計(jì)劃、有步驟、有紀(jì)律地推進(jìn)改革的各項(xiàng)工作。

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記者從多位接近重組事務(wù)的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局人士處獲悉，該局是單獨(dú)設(shè)立的國(guó)家局，行政級(jí)別仍為副部級(jí)，由市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。目前還在原地辦公，未來將搬到辦公面積更大的、位于北京昌平的朱辛莊。

其中一位人士對(duì)記者稱，“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局以后會(huì)發(fā)揮更大作用，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)將會(huì)更加規(guī)范，內(nèi)耗更小一點(diǎn)，之前因?yàn)樯婕岸鄠€(gè)部委，肯定是有扯皮（現(xiàn)象）。”

而另一位人士則稱，不論如何，現(xiàn)在大家都普遍認(rèn)識(shí)到，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是重要且高附加值的東西，是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的武器——這是一個(gè)大的進(jìn)步，但如何運(yùn)用好規(guī)則將其變成財(cái)富和競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。

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國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)申長(zhǎng)雨在24日發(fā)布會(huì)上透露，中國(guó)將以《專利法》修改為契機(jī)，加快建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)懲罰性賠償制度，顯著提升違法成本。

專利和商標(biāo)監(jiān)管整合

企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)主要通過三個(gè)維度來衡量：科技(體現(xiàn)在專利)、文化(體現(xiàn)在圖書、影視作品的著作權(quán)和版權(quán))以及品牌(體現(xiàn)在商標(biāo))。今年3月啟動(dòng)的本輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商標(biāo)監(jiān)管整合入重新組建的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局之下。

一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者稱，與國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制的“自下而上”不同，中國(guó)是“自上而下”組建的。當(dāng)初為加入世界貿(mào)易組織（WTO），就把中國(guó)科協(xié)下屬的專利局，改成副部級(jí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，但版權(quán)局和商標(biāo)分別歸口正部級(jí)的國(guó)家新聞出版總署和國(guó)家工商管理總局。

申長(zhǎng)雨在上述新聞發(fā)布會(huì)上表示，通過此次機(jī)構(gòu)改革，在縱向上有利于打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)的全鏈條，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；在橫向上有利于發(fā)揮專利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的組合效應(yīng)，更好地支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開放。

他說，重組后的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局職能包括：第一，組織實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，特別是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用；第二，負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的工作，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，指導(dǎo)商標(biāo)、專利的行政執(zhí)法；第三，負(fù)責(zé)專利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的注冊(cè)登記和行政裁決。

包括安杰律師事務(wù)所高級(jí)顧問何菁在內(nèi)的諸多業(yè)界專家分析認(rèn)為，20年前，中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系建立與貿(mào)易政策直接相關(guān)，而現(xiàn)在，中國(guó)的發(fā)展面臨著諸多更大課題，比如就業(yè)、創(chuàng)新、環(huán)保等。

一方面，目前國(guó)際談判體現(xiàn)出來的大趨勢(shì)，就是要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，包括醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、音樂產(chǎn)業(yè)，如果一個(gè)國(guó)家不跟上，這些相關(guān)行業(yè)企業(yè)就會(huì)從該國(guó)轉(zhuǎn)移到其他保護(hù)力度更強(qiáng)的市場(chǎng)；另一方面，中國(guó)的商標(biāo)、專利、論文數(shù)量已是全球最多，但質(zhì)量亟待提升。如何從大躍升到強(qiáng)，也需要更強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，在國(guó)際上討論這個(gè)話題時(shí)，往往發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家比較難形成共識(shí)。發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)提高了技術(shù)擴(kuò)散的門檻，因?yàn)樗鼈冊(cè)诎l(fā)展過程中往往需要非常迅速、有效地運(yùn)用新技術(shù)來提高生產(chǎn)力，過強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)就會(huì)造成發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展中居于不利位置。其實(shí)，不論是英國(guó)、德國(guó)、日本還是美國(guó)，都曾經(jīng)走過先模仿、再創(chuàng)新的路線，立場(chǎng)也隨著發(fā)展而變。

前述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的監(jiān)管可能還將進(jìn)一步整合。最理想的狀況是，對(duì)內(nèi)，把專利、商標(biāo)、版權(quán)合并成立一個(gè)副部級(jí)單位，對(duì)外由商務(wù)部統(tǒng)一管理。他認(rèn)為，歸根結(jié)底，專利和商標(biāo)是國(guó)際問題，僅在國(guó)內(nèi)管不了。

今年3月我國(guó)PCT專利申請(qǐng)受理情況。圖表來源：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站

顯著提高違法成本

面對(duì)中美近期在不同場(chǎng)合因知識(shí)產(chǎn)權(quán)而起的爭(zhēng)端，申長(zhǎng)雨認(rèn)為，美國(guó)所謂的“301調(diào)查”結(jié)果，是沒有看到或者是忽視了中國(guó)在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的客觀事實(shí)。這些年，中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，進(jìn)步是巨大的。

申長(zhǎng)雨介紹，2017年，中國(guó)對(duì)外支付的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)已經(jīng)達(dá)到了286億美元，逆差超過200億美元。其中，支付美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)同比增長(zhǎng)了14%。

申長(zhǎng)雨還表示，去年中國(guó)進(jìn)一步修訂了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，加強(qiáng)了對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)，美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)威人士表示，中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境得分居于中等收入國(guó)家前列，越來越多地被選為非中國(guó)公司間專利訴訟的一個(gè)關(guān)鍵，是因?yàn)樵V訟當(dāng)事人覺得他們?cè)谥袊?guó)會(huì)受到公正對(duì)待。

申長(zhǎng)雨還反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基本原則，是對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)外企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)一視同仁、同等保護(hù)。不論對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和外資企業(yè)，中國(guó)對(duì)民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)，對(duì)大企業(yè)和小微企業(yè)，對(duì)單位和個(gè)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，中國(guó)都堅(jiān)持這個(gè)原則。

最近一個(gè)月來，中國(guó)高層在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題上表明了中國(guó)政府的立場(chǎng)。

3月26日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在北京會(huì)見出席中國(guó)發(fā)展高層論壇2018年年會(huì)的外方代表時(shí)強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)制造2025”是在開放的環(huán)境中推進(jìn)的，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。我們不會(huì)強(qiáng)制要求外國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，將進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為。

4月20日，國(guó)務(wù)委員王勇出席2018年全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周啟動(dòng)儀式時(shí)強(qiáng)調(diào)，要以此次機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革發(fā)展，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條。持續(xù)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，強(qiáng)化執(zhí)法力量，大幅提高違法成本，不斷優(yōu)化創(chuàng)新和營(yíng)商環(huán)境。

值得關(guān)注的是，習(xí)近平10日在博鰲講話中提及“把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發(fā)揮出來”。

對(duì)這一講話內(nèi)容，申長(zhǎng)雨表示，將積極指導(dǎo)專利商標(biāo)的綜合執(zhí)法，更好地打擊各類侵權(quán)行為；以《專利法》修改為契機(jī)，加快建立侵權(quán)懲罰性賠償制度；以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)為抓手，將快速授權(quán)、快速確權(quán)、快速維權(quán)結(jié)合起來，加快建立更加便捷、高效、低成本的維權(quán)渠道；以及深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作，推動(dòng)構(gòu)建更加開放包容、平衡有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則，為中國(guó)企業(yè)“走出去”營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境。

就官方所提的提高違法成本，金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所合伙人李寧對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說，這涉及賠償上限的問題，專利、商標(biāo)、著作權(quán)侵權(quán)的賠償數(shù)額是按照權(quán)利人損失、侵權(quán)人違法所得等計(jì)算的，如果無法計(jì)算就由法官酌定，酌定時(shí)法律規(guī)定了賠償上限，而這個(gè)上限前幾年已經(jīng)提高過一次。

《商標(biāo)法》2012年修法，法定賠償額增加到了300萬(wàn)元，為現(xiàn)行法里最高；2015年公布的《專利法修訂草案》的賠償額是10萬(wàn)~500萬(wàn)元。此外，《著作權(quán)法》的修訂還沒有具體日程，所以還是現(xiàn)法規(guī)定的50萬(wàn)元。

這些額度，對(duì)于以華為為代表的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體量巨大的公司來說，顯然有些不合時(shí)宜，還不能真正激勵(lì)創(chuàng)新。

華為副總裁宋柳平就多次在公開論壇上表示，中國(guó)司法系統(tǒng)平均8萬(wàn)元一件專利的賠付價(jià)格，嚴(yán)重影響了專利實(shí)際價(jià)值，他期望上億元的訴訟判決能夠在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)。他還曾表示，歷史上從來沒有過一個(gè)國(guó)家因?yàn)閲?yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)而被歷史所拋棄的，越是嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，越是能夠促進(jìn)社會(huì)的創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。

前述業(yè)內(nèi)人士補(bǔ)充說，法律的威懾作用，不僅在于賠償額高低，而在于法律環(huán)境和企業(yè)家的法律意識(shí)。如何形成法律思維，用法治方式來解決問題才是關(guān)鍵，在中國(guó)，這條路還很長(zhǎng)。

在法治這一方面，中國(guó)已經(jīng)在加緊修法。申長(zhǎng)雨介紹，除《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議修訂通過外，《專利法》《專利代理?xiàng)l例》等修改和制定工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。正積極推進(jìn)《著作權(quán)法》《國(guó)防專利條例》等制修訂工作。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法指南盡快出臺(tái)，將深化對(duì)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的研究。

來源：第一財(cái)經(jīng)APP

記者：郭麗琴

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