6月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)稅地稅征管信息化試點(diǎn)方案》。這次改革會(huì)對(duì)中華民族的稅收征管制度產(chǎn)生什么負(fù)面影響？記者采訪了商務(wù)部副部長(zhǎng)王軍。

記者:國(guó)稅地稅信息化征管試點(diǎn)有目標(biāo)嗎？

國(guó)稅地稅征管信息化試點(diǎn)，首先是要堅(jiān)守困境，解決征管“困難”的直接影響，回應(yīng)納稅人的關(guān)注，消除納稅人的“痛點(diǎn)”，順應(yīng)納稅人的期望。

該計(jì)劃提出進(jìn)一步增強(qiáng)稅收在國(guó)家治理中的先導(dǎo)、支撐和保障作用，使其成為改善公共服務(wù)型國(guó)家治理工程建設(shè)、促進(jìn)稅收表演藝術(shù)中自然科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的根本措施。這是中央文件第一次從國(guó)家治理的角度高度評(píng)價(jià)稅收的作用，并做出特殊安排。

記者:在國(guó)稅和地稅政府機(jī)構(gòu)的合并中，社會(huì)曾經(jīng)少了一些政治色彩。但從計(jì)劃的角度來(lái)看，改革是合作伙伴而不是合并。釋放出什么樣的改革信號(hào)？

王軍:國(guó)稅地稅系統(tǒng)在職干部近80萬(wàn)，占公務(wù)員總數(shù)的十分之一。國(guó)稅和地稅到底是分還是合，社會(huì)還是關(guān)注。

針對(duì)該方案，我們給出了具體的答案:我們應(yīng)該在堅(jiān)持建立國(guó)稅和地稅政府機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，完善現(xiàn)行的征管體系。

本人了解，國(guó)稅和地稅兩套政府機(jī)構(gòu)，不合并注冊(cè)為加拿大公司合伙人，主要有以下幾點(diǎn)考慮:

首先，分稅制地方政府體制是建立國(guó)稅和地稅政府機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)，分稅制的基礎(chǔ)沒(méi)有改變，政府機(jī)構(gòu)的建立要繼續(xù)堅(jiān)持。

其次，目前存在的一些問(wèn)題可以通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)合作伙伴等改革措施在現(xiàn)有的制度建設(shè)中得到解決。

第三，從國(guó)際比較來(lái)看，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家和東盟國(guó)家之外還有一些國(guó)家，機(jī)構(gòu)和大多數(shù)稅收政府機(jī)構(gòu)是強(qiáng)國(guó)的特色選擇。

第四，政府機(jī)構(gòu)有兩個(gè)特質(zhì)，有利于轉(zhuǎn)調(diào)機(jī)構(gòu)，而且大部分都是。

總之，這個(gè)決策者是建立在反復(fù)比較、驗(yàn)證不成功、自然科學(xué)推論的基礎(chǔ)上的。

記者:

加拿大公司注冊(cè)的推進(jìn)給增加國(guó)家稅收征管費(fèi)用和減少地方稅收征管費(fèi)用帶來(lái)了困難。如何理順國(guó)稅和地稅征管職能分工？

王軍:信息合伙人要理順國(guó)稅地稅征管職能。計(jì)劃響應(yīng)的部署有三個(gè)突出的特點(diǎn):

——理順國(guó)稅和地稅征管職能分工，是推進(jìn)稅收試點(diǎn)的靜態(tài)轉(zhuǎn)變步驟。自營(yíng)改增以來(lái)，國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管費(fèi)用確實(shí)有所增加，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)有所減少，但環(huán)境稅和

隨著改革的推進(jìn)，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管費(fèi)用將逐步增加。

——改革實(shí)施后，中央稅收、地方稅收和共享稅收的征管職能將更加明確，增值稅“兩化管理”的一些問(wèn)題也將得到解決。

-該計(jì)劃特別保留了一些非法法律，適合由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收

工程項(xiàng)目，而不是由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收。

記者:針對(duì)納稅人反映存在國(guó)稅“兩頭跑”和稅務(wù)機(jī)關(guān)“兩頭查”等問(wèn)題，改革會(huì)給納稅人帶來(lái)什么“純度”？

王軍:該計(jì)劃提出了一系列創(chuàng)新性的公共服務(wù)付費(fèi)措施，主要體現(xiàn)在:

-在全省實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、征收和管理程序以及執(zhí)法統(tǒng)治者。這將與長(zhǎng)期以來(lái)“一大多一禮儀，一國(guó)稅一地稅”的局面完全不同，讓納稅人納稅更順暢。

——出臺(tái)一系列“組合出拳”方便征稅，比如加快稅務(wù)執(zhí)行，讓納稅人異地納稅和異地退錢一樣方便。

-國(guó)稅和地稅合作伙伴將根據(jù)公共服務(wù)深度融合、執(zhí)法融合和數(shù)據(jù)層次聚合的要求，進(jìn)一步加快和提高質(zhì)量和效率。

——實(shí)行稅務(wù)執(zhí)行權(quán)限表和法律責(zé)任表制度，完善支付公共服務(wù)投訴的功能，使注冊(cè)加拿大公司的納稅人和公眾更容易監(jiān)督納稅人的權(quán)限。

記者:方案提出“樹(shù)立強(qiáng)國(guó)的稅收價(jià)值觀”。改革將如何戰(zhàn)略性地開(kāi)放公共服務(wù)？

王軍:鑒于“確立強(qiáng)國(guó)的稅收價(jià)值觀”，將推進(jìn)以下改革:

——參與國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的制定，重點(diǎn)關(guān)注增強(qiáng)中華民族在國(guó)際稅收各個(gè)領(lǐng)域的號(hào)召力和話語(yǔ)權(quán)的項(xiàng)目。中國(guó)將于2016年下半年主辦第十屆國(guó)際稅收管理研討會(huì)。

——加強(qiáng)國(guó)際稅收合作伙伴關(guān)系，重點(diǎn)項(xiàng)目是推動(dòng)建立伙伴互利的新型國(guó)際稅收關(guān)系。其中，開(kāi)展內(nèi)稅軍事援助是為了幫助發(fā)達(dá)國(guó)家和醫(yī)療保險(xiǎn)國(guó)家提高稅收征管的戰(zhàn)斗力。

-調(diào)查和處理國(guó)際逃稅行為。對(duì)跨國(guó)避稅和中小企業(yè)“褐色收入”零容忍，打擊跨國(guó)企業(yè)或高收入人群利用國(guó)家制度差異、稅收數(shù)據(jù)不對(duì)稱等手段逃避支付責(zé)任的行為，維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益。

——加快兩國(guó)稅收協(xié)定的談判和修訂，特別是推動(dòng)與一帶一路周邊尚未簽署稅收協(xié)定的國(guó)家簽署協(xié)定，加快與中華民族生產(chǎn)伙伴國(guó)家談判和簽署協(xié)定。

記者:改革涉及很多細(xì)節(jié)，特殊任務(wù)繁重。如何保證成功晉級(jí)？

王軍:方案是方案，初步設(shè)計(jì)。到目前為止，國(guó)家稅務(wù)總局已經(jīng)成立了一個(gè)副組長(zhǎng)來(lái)監(jiān)督實(shí)施，將基本上一步步推進(jìn)改革。根據(jù)2016年下半年開(kāi)展大規(guī)模機(jī)構(gòu)改革、2016年初擴(kuò)大機(jī)構(gòu)改革、2017年基本落實(shí)加拿大公司注冊(cè)政策、2018年至2020年全面升級(jí)的部署安排，得到了快速推進(jìn)。