2013年，煤炭大省山西省和鋼鐵大省河北省的中港財(cái)政支出穩(wěn)步增長。資源型、高污染的“黑色產(chǎn)業(yè)”稅延續(xù)著“沒有最難，只有更難”的發(fā)展趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化和環(huán)保整治的逐步深入，“黑產(chǎn)業(yè)”比例高的周邊地區(qū)進(jìn)入輿論壓力更大:相關(guān)中小企業(yè)不得不接受消費(fèi)市場自然環(huán)境的反彈和洗禮，大多數(shù)中央政府不得不面對比以往更多的劣勢

形勢挑戰(zhàn)。<南京公司注冊/p >

南京煤炭企業(yè)注冊，選擇鋼鐵作為資源型、高污染的“黑色產(chǎn)業(yè)”。2013年，這兩個(gè)行業(yè)的情況更加艱難。國際金融風(fēng)暴后，每年都是這兩個(gè)行業(yè)進(jìn)入新時(shí)代以來特別艱難的一年；從市場情況來看，2013年用“難”比“難”來嘲諷兩個(gè)行業(yè)更合適。煤炭大省山西省和鋼鐵大省河北省由于紡織價(jià)格、中小企業(yè)收入下降、節(jié)能減排、大氣污染防治等的共同負(fù)面影響，被迫排出相關(guān)財(cái)政支出下滑趨勢帶來的陣痛，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展陣痛的反映。

根據(jù)河北省稅務(wù)部門發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年，河北省煤炭行業(yè)完成固定稅525.4億元，比去年下降25.8%。其中，煤炭制造業(yè)倉儲稅486.4億元，同比下降24.9%；煤炭進(jìn)出口行業(yè)稅收42.3億元，同比下降34.7%，全行業(yè)稅收占全市稅收總額的比重同比下降8.4%至45.7%。而煤炭行業(yè)稅收收入下降到50%，山西省固定收益在2012年繼續(xù)下降趨勢，2009年后再次呈現(xiàn)穩(wěn)定增長。與2012年和2011年相比，2013年的收入分別減少了158.6億元和86.6億元。

由于鋼鐵等行業(yè)減稅較少，河北省固定收入也呈現(xiàn)穩(wěn)定增長。據(jù)邢臺稅務(wù)統(tǒng)計(jì)，2013年河北省固定收入比去年減少21.3億元，下降1.4%。僅次于下降的機(jī)械加工、冶煉、軋鋼行業(yè)(統(tǒng)計(jì)有效范圍基本等于鋼鐵行業(yè))，實(shí)現(xiàn)稅收104.9億元，比去年減少51.6億元，下降33%，幾乎抵消了對全省五大增收行業(yè)整體稅收的正負(fù)影響，去年增收50億元(電能、設(shè)備制造、商業(yè)化分別增長18.8億元、21.8億元、9.4億元)與此同時(shí)，鋼鐵行業(yè)

該市增值稅收入的比例也降至近代以來的新低，從2008年的四分之一以上的25.6%降至只有10.1%。

放眼全省，某種程度上，大橋準(zhǔn)備上演了。2008-2013年6年間，鋼鐵行業(yè)增值稅占制造業(yè)中小企業(yè)以上數(shù)應(yīng)繳納增值稅的比例分別為南京注冊公司的8.4%、7.0%、5.8%、5.3%、4.9%和4.6%，呈下降趨勢。由于產(chǎn)能過剩，價(jià)格一直無法擺脫高位，增值和收入內(nèi)部受限空，鋼鐵行業(yè)的稅收共性沒有改變:41個(gè)制造行業(yè)中，其銷售利潤的計(jì)稅基準(zhǔn)、主稅占主要收入的比例、增值稅稅負(fù)等稅源被向下統(tǒng)計(jì)，鋼鐵行業(yè)的稅額停滯萎縮。同樣，從2011年到2013年第三天開始，全省煤炭行業(yè)增值稅在制造業(yè)中小企業(yè)應(yīng)交增值稅中的比例在數(shù)字以上分別為10%、8.5%和6。南京的公司注冊率為8%，下降速度甚至超過了鋼鐵行業(yè)。

環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)整合的負(fù)面影響將進(jìn)一步直接影響兩大“黑色產(chǎn)業(yè)”的財(cái)政支出增長。

2013年9月發(fā)布的《大氣污染防治聯(lián)合行動》對這兩個(gè)行業(yè)的制造步驟提出了一系列硬性要求，將進(jìn)一步減少“黑色產(chǎn)業(yè)”空的稅收。根據(jù)《環(huán)渤海及周邊地區(qū)大氣污染防治聯(lián)合行動法規(guī)》，2017年海淀區(qū)、上海市、邢臺市的細(xì)污染物(PM2.5)含量將下降25%左右，河北省、濟(jì)南市下降20%，包頭市下降10%。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國家在“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的各個(gè)方面提出了兩大要求:嚴(yán)格準(zhǔn)入工業(yè)和自然環(huán)境，加快淘汰領(lǐng)先產(chǎn)能。其中五年內(nèi)要壓縮的鋼鐵產(chǎn)能8000萬噸，其中6000萬噸落在最大的鋼鐵省河北省。分解目標(biāo)后，邢臺、安陽、鄭州分別承擔(dān)了減排4000萬噸、1204萬噸、482萬噸的專項(xiàng)任務(wù)。五年內(nèi)壓縮和淘汰的煤炭產(chǎn)能主要集中在山西省和山西省，尤其是河北省。到2017年初，壓縮煤產(chǎn)能將淘汰1800萬噸。在南京公司注冊各方面，“控制煤炭消費(fèi)總量，推進(jìn)可再生能源清潔化援助”，國家要求環(huán)渤海地區(qū)控制煤炭消費(fèi)總量，到2017年初，煤炭消費(fèi)總量減少8300萬噸，同時(shí)實(shí)施清潔能源替代。到2017年初，京津唐電力、風(fēng)力發(fā)電、山西電力等可再生能源的比重將提高到用電總量的15%。海淀區(qū)煤炭在可再生能源消費(fèi)者中的比例下降到10%，電能、原油等優(yōu)質(zhì)可再生能源的比例上升到90%以上。

上述政策將對大多數(shù)中央政府增加財(cái)政支出帶來巨大的輿論壓力。據(jù)報(bào)道，河北省稅收計(jì)劃審計(jì)廳廳長杜預(yù)計(jì)，在嚴(yán)格控制環(huán)渤海地區(qū)煤炭消費(fèi)總量的發(fā)展趨勢下，煤炭需求將繼續(xù)受到抑制，價(jià)格不會得到根本改善，煤炭行業(yè)弱勢群體的經(jīng)營將持續(xù)。對于“一煤大位”的山西省來說，這將是一個(gè)關(guān)系到“錢袋子”的大問題。邢臺機(jī)械制造行業(yè)協(xié)會副會長王大勇認(rèn)為，橙色可持續(xù)發(fā)展、國際金融改革信息化和收入多元化的時(shí)代特征，對行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提出了更高的要求和更不利的考驗(yàn)。日益嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不僅要體現(xiàn)在短期內(nèi)輿論對中小企業(yè)生產(chǎn)成本的壓力上，還要對鋼鐵企業(yè)的自然環(huán)境管理水平提出更高的要求。鋼鐵大市天津市某中央負(fù)責(zé)人指出，邢臺鋼鐵制造中小企業(yè)400多家，從事相關(guān)行業(yè)的中小企業(yè)數(shù)千家，必要從業(yè)人員100多萬人。從制造業(yè)中小企業(yè)總產(chǎn)值以上數(shù)字來看，鋼鐵行業(yè)仍是第二大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——武器裝備行業(yè)的2.4倍。根據(jù)可行性計(jì)算，完成減負(fù)專項(xiàng)任務(wù)后，需要安置就業(yè)人員40多萬人，幾年內(nèi)必要的稅收和間接稅將受到370億元的負(fù)面影響。

顯然，消費(fèi)市場對這兩個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起著關(guān)鍵作用。煤炭和鋼鐵作為行業(yè)下游的先鋒產(chǎn)業(yè)，受到整體經(jīng)濟(jì)波動的負(fù)面影響。煤炭價(jià)格下跌是基于制造業(yè)經(jīng)濟(jì)放緩，而鋼材價(jià)格大幅下跌是上游房地產(chǎn)、摩托車等行業(yè)放緩造成的。從更深層次來看，上述情況的出現(xiàn)與中華民族經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)發(fā)展，從消耗自然資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展向以高科技為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過渡有關(guān)。

未來三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅源演變將沿著兩個(gè)方向推進(jìn)。

就這兩個(gè)“黑色產(chǎn)業(yè)”而言，它們將沿著產(chǎn)業(yè)更新的方向進(jìn)一步前進(jìn)。河北省第一鋼鐵城邢臺，以產(chǎn)業(yè)延伸和價(jià)值鏈升級為重點(diǎn)，加大環(huán)保設(shè)備和新技術(shù)的投入和應(yīng)用，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)和鋼鐵消費(fèi)產(chǎn)業(yè)。2013年，計(jì)劃總投資500億元的鋼鐵原料項(xiàng)目82個(gè)。在河北省南京市注冊的公司也準(zhǔn)備探索推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑:在垂直延伸產(chǎn)業(yè)和持續(xù)發(fā)展持續(xù)產(chǎn)業(yè)的方向上，中央政府出臺的煤炭、油氣、低熱值煤水電發(fā)電等一系列政策，將為煤炭及其上游中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展增添動力系統(tǒng)。

就近代以“黑色產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)的兩個(gè)“黑色周邊地區(qū)”而言，將繼續(xù)沿著產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向發(fā)展。據(jù)了解，邢臺取得長足進(jìn)步，填補(bǔ)了服務(wù)業(yè)的不足，計(jì)劃融資1500億元，建成港口倉儲、金融、商貿(mào)、旅游觀光、醫(yī)療、返鄉(xiāng)等零售項(xiàng)目150多個(gè)。河北鋼鐵集團(tuán)唐山鋼鐵有限公司作為邢臺第二大鋼鐵公司，在非鋼鐵行業(yè)部署了23家子公司，涉及發(fā)光二極管、倉儲、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、氫原油等大量行業(yè)。唐鋼副董事長于勇表示，2015年前將有2.2萬人告別鋼鐵行業(yè)，唐鋼非鋼收入將超過鋼鐵行業(yè)，預(yù)計(jì)將產(chǎn)生800億元收入和20多億元收入。山西省也加大了橫向選擇替代產(chǎn)業(yè)的力度，更多的煤老板把資產(chǎn)變成了畜牧業(yè)、旅游業(yè)甚至工業(yè)。

以消費(fèi)市場為導(dǎo)向的現(xiàn)代“黑色產(chǎn)業(yè)”的更新和“黑色產(chǎn)業(yè)”的絕對優(yōu)勢會推進(jìn)周邊地區(qū)，這就解釋了兩個(gè)周邊地區(qū)的稅源地域。不過在南京的公司注冊會繼續(xù)。在這一步中，我們不僅要著眼于稅收的增收責(zé)任，還要更好地發(fā)揮稅收調(diào)控的作用。去年2月12日，中華人民共和國國務(wù)院研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)空空氣污染等大氣污染治理。會議提出，要在完善原有政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格、稅收和支出的激勵(lì)和定位作用，將其賦予油氣水電發(fā)電

支持。與此同時(shí)，將設(shè)立財(cái)政收入專項(xiàng)資金，去年撥款100億元，對重點(diǎn)項(xiàng)目地區(qū)的大氣污染防治實(shí)行“獎(jiǎng)而不補(bǔ)”。